pc蛋蛋走势图预测
  首 頁 | 走進臺安 | 政府領導 | 投資臺安 | 政務公開 | 辦事服務 | 公眾參與
      公 眾 參 與
您所在的位置 首頁 > 意見征集及采納
 
臺安縣法治政府建設實施方案(征求意見稿)
上稿單位:縣政務公開辦公室  信息員:劉曉雨  發布時間:2017-05-27   閱讀次數: 次
【字號      】  【打印文章

(2017-2020年)

  為深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(中發〔2014〕10號)、《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的通知》(中發〔2015〕36號)、《中共遼寧省委  遼寧省人民政府關于印發〈遼寧省法治政府建設實施方案(2016-2020年)〉的通知》(遼委發〔2016〕23號)、《中共鞍山市委 鞍山市人民政府關于印發〈鞍山市法治政府建設實施方案(2017-2020年)〉的通知》(鞍委發[2017]10號)和《中共鞍山市委關于全面推進依法治市的實施意見》(鞍委發〔2015〕2號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局,貫徹中國特色社會主義法治理論,建立完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家法理體系和治理能力現代化。深入推進依法行政,加快建設法治政府,全面提高行政機關及其工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、簡政放權、創新管理、調整結構、改善民生、防控風險、維護穩定的能力,為推進縣域全面發展營造良好法治環境。
  (二)總體目標。
  到2020年,建成“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。
  職能科學——推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,實現政府職能向加強市場監督、提供優質公共服務、創新社會管理、強化環境保護的轉變。
  權責法定——實現機構、職能、權限、程序、責任法定化。嚴格依照法律、法規、規章的規定行使權力,履行職責,做到不越位,不缺位。
  執法嚴明——堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制基本建立,法律、法規、規章全面正確實施,違法行為受到及時查處,經濟社會秩序得到有效維護。
  公正公開——法律面前人人平等,執法規則統一、權利義務對等,執法過程公開、透明,公民、法人和其他組織的知情權、參與權和救濟權得到保障。
  廉潔高效——預防腐敗的機制基本建立,權力設租尋租空間基本消除,以權謀私等腐敗行為受到應有遏制。行政機關積極履行職責,提供優質服務,方便人民群眾。
  守法誠信——依法決策、依法履責、依法承擔法律責任。行政機關公布的信息全面、準確、真實,人民群眾對政府的信賴度明顯提高,政府公信力顯著提升。
  二、主要任務
  (一)依法全面履行政府職能
  1.推進政府職能法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。全面厘清政府權力,堅持職權法定原則,進一步完善政府及其工作部門權力清單、責任清單和負面清單“三個清單”,實行動態化管理,堅決消除權力設租尋租空間。任何部門不得法外設定行政權力事項,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定。
  2.深化行政管理體制改革。加強政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,理順縣、鎮兩級政府事權關系。2017年年底前,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,理順部門職責關系。健全不同層級政府事權法規制度,推進縣、鎮政府二級事權規范化、法定化,實現縣級以決策和監督為主,鎮場區以執行、服務為主。按照精簡統一效能原則,推進大部門制改革,加大市場監督、城市管理等領域的機構職責整合力度,加快形成精干高效的政府組織體系。
  3.轉變政府職能。簡政放權,進一步依法取消、承接與經濟增長、促進就業創業等密切相關的許可事項,清理規范各類資質資格行政許可。簡化行政許可(審批),清除不必要的限制條件和約束。減少投資項目審批、資質資格許可、評估評審事項、評比表彰活動等。依法可以取消下放的經濟社會管理事項,一律下放。堅持放管結合,強化下放、取消行政權力的后續監管措施。認真落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加強對取消和調整行政審批事項后續監管工作的意見》(遼政辦發〔2013〕60號)要求,做好下放行政審批事項的承接工作。要完善體制機制,做好權力對接,使之接得住,接得穩。嚴格規范行政許可中介服務,規范非稅收入征收,實行行政事業性收費清單制度。2017年6月前,全面清理現有行政許可前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務,確需保留的要規范辦理時限和收費標準并向社會公示。調整完善專項轉移支付制度,承接好上級下放的專項轉移支付項目審批和資金分配權的工作。規范招商引資行為,推進對外貿易和投資便利化。加快投資項目在線審批監管平臺建設,實施在線監測并向社會公開,實現與省市的縱向貫通。2018年,按照國家統一部署,建立以市場為導向的負面清單制度,積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,適時擴大負面清單管理適用領域。深化相對集中行政許可權改革工作,創新體制機制,實行一枚公章管審批,實現高效便民利企。全面取消非行政許可審批事項。
  4.加強市場監管。強化市場監管職責,除法律法規另有規定外,市場監管原則上實行屬地管理,由所在地政府、管委會負責。深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點,適時賦予其與人口和經濟規模相適應的行政管理權限。進一步改革工商登記制度,推行電子營業執照和全程電子化登記,實行工商營業執照、組織代碼證、稅務登記證、統計登記證、社會保險證“五證合一”登記制度,實行“一址多照”和“一照多址”。落實監管責任,按照“誰審批、誰監管”和“誰主管、誰監管”的原則,厘清政府部門監管職責,建立健全行政審批、行業主管與后續監管相一致的市場監管責任制。加強事中事后監管,構建完善以信用監管為核心的事中事后監管新模式,大力推進企業信用信息統一公示,推廣隨機抽查制,依托市場主體監管信息共享交換平臺,完善透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制;建立和完善嚴重違法失信企業“黑名單”制度,健全守信激勵和失信懲戒機制,落實聯動懲戒約束措施,實現一處失信、處處受限。
  5.創新社會治理。加快形成黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。全方位強化安全生產,全過程保障食品藥品安全。健全突發事件應急管理體制和應急處置、應急保障、恢復重建及信息發布與輿論引導機制。完善社會組織登記管理制度,加強對社會組織的規范和管理,2017年實現社會組織與政府部門的人員、機構、財務、資產、職能“五分開”。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。健全網上輿論引導機制和輿情監測體系,加強互聯網管理工作。
  6.加強公共服務。統籌教育、衛生、醫療、文化、體育等基本公共服務均等化職責,形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。編制實施基本公共服務專項規劃。建立健全政府購買公共服務制度,完善政府向社會組織購買服務指導性目錄、操作辦法和監督評價機制。推進基本公共服務提供主體和提供方式多元化,擴大基本公共服務向社會資本開放的領域。完善公共資源交易制度和平臺建設,強化監管,提高公共資源配置的效率和效益。
  7.建設生態文明。健全環境與發展綜合決策制度,加強耕地、大氣、水質保護,劃定生態保護紅線,實行主體功能區制度。2017年年底前,建立資源有償使用制度和生態補償制度。按照國家和省統一部署,改革生態環境保護管理體制,完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。建立最嚴格的生態環境源頭保護及損害賠償、生態修復和責任追究制度,建立重大環境污染終身追責制度。完善環境保護責任考核指標體系,實行重大環境污染事故“一票否決制”。構建環境保護社會監督機制。
  (二)加強政府制度建設
  8.加強規范性文件管理。一是進一步完善規范性文件合法性審查工作機制。統一規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,未經審查或審查不合格的規范性文件不得提交審議或發布。二是進一步加強和完美規范性文件備案審查機制。明確備案主體責任、備案流程及標準,提高規范性文件的報備率和報備質量,實現應備盡備,有效強化對抽象行政行為的監管。嚴格執行《臺安縣人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》,及時向人大常務委員會報備政府規范性文件。三是健全公民、法人和其他社會組織對規范性文件的建議審查制度。四是實現規范性文件專項清理工作常態化。定期組織開展規范性文件專項清理工作,解決好簡政放權過程中與法律法規規章或上級文件相抵觸,違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等事項,以及部門文件之間對同一事項規定不一致等問題。實行每年向社會公布現行有效規范性文件目錄和文本。
  (三)健全重大行政決策機制
  9.加強科學民主決策機制建設。完美行政決策程序制度建設,明確重大行政決策范圍及相關部門職責,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。一是公眾參與環節。重大行政決策事項承辦單位應事先根據行政決策可能造成公眾影響的范圍和程度,采取公示、調查、座談、論證、聽證等形式,充分聽取公眾意見和建議。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。2017年,探索制定重大行政決策統一聽證制度。二是專家論證環節。建立重大行政決策咨詢論證專家庫,就重大行政決策事項進行咨詢論證。三是風險評估環節。重大行政決策事項可能對社會穩定、生態環境造成重大影響或者引發經濟風險的,須進行風險評估。可探索委托專業機構開展第三方評估2017年,探索建立第三方評估機構培育管理制度,對重大行政決策,通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式進行評估,重點排查風險源、風險點,把評估結果作為決策重要依據。四是合法性審查環節。政府法制機構須對重大行政決策進行合法性審查。未經審查或者審查不合法的,不得提交討論。推行合法性審查法律意見書制度。五是集體討論決定環節。重大行政決策事項由政府常務會議或全體會議討論決定。同時要認真落實《臺安縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》,對依法應當報請人大常委會討論決定的重大事項,涉及行政區域內政治、經濟、文化、社會、生態文明建設中全局性、根本性、長遠性的事項,以及關系群眾切身利益、社會普遍關注的事項應當依法報請人大常委會討論決定。
  10.創新完善政府法律顧問制度。依據《臺安縣人民政府法律顧問管理辦法》,進一步發揮政府法律顧問的作用,組織法律顧問圍繞重大行政決策、規范性文件制定、疑難行政復議訴訟案件、重要協議、重大突發性事件處置等開展論證和法律服務,促進依法辦事,防范法律風險。各鎮場區、開發區管委會及重要執法部門根據需要建立法律顧問制度。政府法制機構負責本級政府外聘法律顧問的組織、協調、聯系、聘任、考核、管理、培訓等日常工作。
  11.強化決策責任追究。落實重大行政決策評估制度,重大行政決策實施后,要采取抽樣檢查、跟蹤調查、綜合評估等方式,主動了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議,對決策執行情況進行評估,及時發現并糾正問題。探索建立完善重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。重大行政決策的決策立項、決策主體、決策內容、決策程序、實施主體及合法性審查意見等相關材料應當按規定歸檔保存。明確決策主體和決策實施單位職責,研究建立決策過錯認定標準及責任追究啟動機制。建立健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,明確追責程序,對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
  (四)深化行政執法體制改革
  12.建立行政執法統一領導、管理和協調機制。加強對行政執法體制改革的組織領導、統籌規劃,完善行政執法管理,建立政府統一領導、政府法制機構具體負責的行政執法管理體制,統一管理執法隊伍、保障執法經費、監督執法行為。完善行政執法權限協調機制,解決行政執法中存在的權限爭議和推諉、扯皮等突出問題。理順行政強制執行體制。
  13.規范行政執法主體。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。依法合理界定各級行政執法機關的執法權限和執法責任,理順條塊行政執法部門分工與合作的關系。依法明確并定期清理行政機關行政執法主體資格,面向社會公布。嚴禁議事協調機構、非常設機構或者臨時機構行使行政執法權,嚴禁行政執法單位內設機構、下屬事業單位未經法律法規授權或未經依法委托以行政執法單位名義執法。
  14.理順行政執法體制。下移執法重心,充實基層執法力量。加強食品藥品安全、安全生產、資源環境、勞動保障等重點領域基層執法力量。完善縣級市場監管執法,對食品藥品安全、商貿服務等實行分級管理的事項,原則上實行屬地管理。大幅減少執法隊伍種類,有效整合執法隊伍。2017年,推進在食品藥品安全、環境資源、交通運輸等領域內的綜合執法體制改革,推行跨部門綜合執法,在同一個領域,原則上只設一支行政執法隊伍。經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮可以通過法定程序行使部分行政執法權。
  15.加強城管執法規范化建設。明確城市管理職責邊界,合理劃分城市管理事權。推進城市管理領域機構改革和隊伍建設,實現管理和執法機構綜合設置,探索建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。強化執法監管,提高執法和服務水平。加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設,推進相對集中處罰權向鄉鎮延伸工作,在開發區(園區)設置綜合行政執法派出機構。
  16.強化行政執法人員管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,嚴格行政執法人員須經培訓考試合格并在領取執法證件后方可從事執法活動。全面清理行政執法人員,堅決查處合同工、臨時工等非行政執法人員從事行政執法活動。貫徹落實《行政執法類公務員管理規定(試行)》,行政執法部門要健全紀律約束機制,加強職業道德教育,全面提高行政執法人員素質。完善行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。
  17.健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善公安機關與食品藥品安全、環境保護、工商管理、質量監督、安全生產等重要行政執法部門溝通協作機制。落實省和市《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》,完善案件移送標準和程序,進一步加強行政執法與刑事司法信息平臺建設,健全完善行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
  (五)嚴格規范公正文明執法
  18.依法懲處各類違法行為。加大對食品藥品安全、公共安全、資源環境、安全生產、勞動者權益、金融、市場價格等關系群眾切身利益的重點領域的執法力度。建立食品安全領域失信懲戒機制,嚴厲打擊食品生產經營違法行為。加強對公共場所衛生狀況的監督檢查,防止公共衛生事件的發生。嚴厲打擊侵害公民和法人合法權益、擾亂市場經濟秩序以及危害公共安全的違法行為。加大環境監測和環保執法力度,健全跨地區聯防聯控機制。健全安全生產預警機制,嚴格生產安全事故查處和事故掛牌督辦制度,實施企業安全生產“黑名單”制度,推動落實企業安全生產主體責任。加強對非法用工、不支付勞動報酬等侵害勞動者權益行為的監督。加強金融市場監管,嚴格防范、依法打擊非法集資等行為。逐年分行業制定價格行為規范和價格監管辦法,嚴厲查處行政機關和具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭行為,依法打擊達成實施價格壟斷協議、濫用市場支配地位的價格壟斷行為,維護市場公平競爭秩序。
  19.完善行政執法程序。明確具體操作流程,健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。建立執法全過程記錄制度,利用文書、視頻等載體全程記錄行政執法行為并做好歸檔、保存和使用。逐步推行行政執法公示制度,依法公開執法案件案由、依據和辦理結果。加強行政執法機關之間的協調配合,及時解決執法機關之間的權限爭議。
  20.規范涉企行政執法行為。一是實行涉企行政執法檢查計劃管理和備案制度。每年初,各行政執法部門須編制涉企例行行政執法檢查計劃,按規定程序報本級政府批準后實施。涉及對開發園區企業檢查的,要嚴格履行開發園區內涉企檢查審批程序。對法律法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等領域涉及人民生命財產安全事項進行的隨機檢查,以及各級政府臨時部署的執法檢查要事后備案。大力推廣隨機抽查監管,通過制定隨機抽查事項清單,建立行政執法人員和管理對象隨機抽取確定的“雙隨機”抽查機制。二是創新行政執法方式。堅持標準化執法與人性化服務相結合,推行說服教育、勸導示范、行政指導、輕微問題告誡、突出問題約談等非強制性執法手段。2018年年底前,健全行政管理相對人守法信用記錄和公開制度,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。三是嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
  21.加強行政執法信息化建設。2019年年底前,建立行政執法信息共享平臺,建設行政執法信息、典型案例、地方性法規規章數據庫,并統一納入政府數據中心。強化科技、裝備在行政執法中的應用,提高執法效率和執法規范化水平。
  22.全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,編制行政執法流程圖,完善行政執法人員執法檔案。加強行政執法評議考核和執法過錯責任追究制度建設,建立常態化的責任追究運行機制。對不依法全面履行法定職責的,責令限期改正,造成后果的依法嚴格追究責任。2018年年底前,建立統一的行政執法監督網絡平臺,建立健全投訴舉報、情況通報等制度。探索建立公眾參與執法監督機制,推行行政執法特邀監督員制度。
  (六)強化對行政權力的制約和監督
  23.強化行政權力制約。堅持用制度管權管事管人,實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。全面推進行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統、民意訴求反饋系統建設,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。加強行政程序制度建設,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。
  24.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。政府有關重大事項及時向黨委報告,依法向人大及其常委會報告,主動向政協通報,認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。尊重并執行人民法院生效裁判,及時回應司法建議。積極配合檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督。
  25.完善政府內部層級監督機制。改進上級行政機關對下級行政機關的監督,建立健全常態化、長效化監督制度。建立行政監督聯席會議制度,完善立體化監督體系。加強政府法制監督,推進執法監督體制改革,落實對行政機關執法情況的檢查制度,定期檢查各部門執行行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律的情況,及時糾正違法或不當行政行為,發現問題及時通報,追究責任。建立健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報、行政執法督辦等制度,堅決排除對執法活動的不當干預,防止和克服地方與部門保護主義。做好政府督查工作。
  26.健全社會監督和輿論監督機制。保障社會公眾對政府行政行為的知情權、參與權、表達權、監督權,引導、鼓勵和支持公眾對行政行為進行監督。完善行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通投訴舉報途徑,建立營商環境舉報平臺,通過設立舉報箱、電子信箱、熱線電話等方式,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的監督作用,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。
  27.加強審計監督。完善審計制度,保障審計機關依法獨立行使審計監督權,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況實行審計全覆蓋。加強上級審計機關對下級審計機關的領導,探索推進審計機關人財物統一管理。積極推進審計職業化建設,加大審計專業人才培養力度。強化對審計發現問題的整改落實和責任追究。
  28.完善糾錯問責機制。推進行政問責規范化、制度化,進一步明確問責主體和范圍,增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序,建立被問責官員申辯、核查和救濟程序,規范重新任用機制。嚴格執行行政監察法、公務員法及行政領導干部不作為不擔當問責辦法,堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點,對負有領導責任、主管責任和直接責任的人員,按照相關規定進行處理,做到有錯必糾、有責必問。
  (七)全面推進政務公開
  29.加大政府信息公開力度。堅持以公開為常態,不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內容。鎮政府及各部門依據權力清單,向社會主動公開政府職能、履職依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。建立健全政府信息發布協調、保密審查、工作考核、社會評議、投訴舉報等制度。完善政府新聞發言人、例行發布、應急發布、政策解讀等機制,做好對熱點敏感問題的輿論引導。加強依申請公開工作,明確辦理流程,規范受理、交辦、承辦和答復等環節,提高答復質量。
  30.推進政務信息化建設。加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,建立與省市統一的、以網上審批系統為核心兼備電子監察功能的網上審批平臺,實現非涉密行政許可事項網上辦理和集中監管。加強行政審批服務體系建設,對行政審批事項探索實行目錄化、編碼化、標準化管理。2017年,建立全縣規范性文件查詢系統,并實現與上級系統的對接。
  (八)健全社會矛盾糾紛預防化解機制
  31.建立健全有效預防和化解社會矛盾糾紛機制。健全完善社會穩定風險評估機制、社會矛盾預警機制、利益表達機制、協調溝通機制、救濟救助機制。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力,加強群體性、突發性事件預警監測,及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加大對社會矛盾糾紛的排查,對可能引發矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判,制定應對措施。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決制度,建立運行順暢、有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。完善立體化社會治安防控體系,有效防范化解管控影響社會安定的問題,保障人民生命財產安全。
  32.加強行政復議工作。暢通行政復議渠道,改進行政復議案件審理方式,綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等方式解決糾紛。積極推進行政復議案件受理、審理和決定“三公開”,加大推進說理式行政復議工作力度。提高行政復議案件辦理質量和效率,增強行政復議的權威性、專業性、透明度和公信力。加強行政復議人員職業化建設,建立完善行政執法人員資格準入制度。行政機關切實履行行政復議決定,對不履行決定的單位和責任人,由監察機關依法追責。推進建立行政復議委員會工作,整合資源,充實力量,確保行政復議人員、場所、車輛及聽證廳等方面的配備、建設與復議工作任務相適應。
  33.加強行政應訴工作。行政機關應積極出庭應訴,尊重法院裁判,自覺履行生效法律文書。加強法制培訓,行政機關負責人或專門工作人員要準確把握修改后的《行政訴訟法》主要內容和精神實質,貫徹執行中央《關于加強和改進行政應訴工作的意見》,加強行政應訴能力建設,提高應訴水平。進一步完善行政機關應訴工作程序和制度,不斷提高行政應訴工作質量。落實行政機關負責人出庭應訴制度。
  34.健全行政調解制度。貫徹落實《遼寧省行政調解規定》,推動建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體,與人民調解、司法調解有效聯動的行政調解體制。加強行政調解規范化建設,明確行政調解范圍,完善行政調解機制,規范行政調解程序,創新行政調解方式。
  35.加強人民調解工作。健全人民調解組織網絡,推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設,2019年,實現人民調解組織在村委員、居委會的全覆蓋。加強消費者權益、勞資關系、醫患關系、道路交通、物業管理等方面人民調解組織建設。
  36.改進仲裁工作。發揮仲裁行業自律組織的作用,完善仲裁工作制度,規范仲裁登記管理,加強仲裁機構和仲裁員隊伍建設,提高仲裁公信力,降低仲裁的訴訟敗訴率。
  37.健全行政裁決機制。健全行政裁決制度和程序,明確損害賠償裁決、權屬糾紛裁決、侵權糾紛裁決等行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。加強對行政裁決的指導和監督。
  38.改革信訪工作制度。厘清信訪工作職責邊界,把信訪納入法治化軌道。堅持法定途徑優先原則,嚴格實行訴訪分離,規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序。引導群眾通過法律途徑、在法治框架內解決矛盾糾紛。完善涉法涉訴信訪依法終結制度。暢通引導分流渠道,推行依法逐級走訪和網上信訪,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。對因失職、瀆職造成大規模群體上訪、釀成不良后果的,依紀依法追究責任。
  (九)提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
  39.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。    40.加強對政府工作人員的法治教育培訓。健全政府機關領導干部集體學法、法律培訓等制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,領導班子及成員就舉辦兩期以上法治專題講座。各部門可以因地制宜采取靈活方式學習法律、解讀法律。縣黨校、行政學院要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度,每年組織行政執法人員開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
  41.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考,促進政府及其工作人員嚴格履行法治政府建設職責。
  (十)加強法治宣傳教育和法律服務
  42.完善普法教育機制。健全法治政府建設宣傳教育機制建設,制定落實“七五”普法工作規劃,深入開展法治宣傳教育。按照“誰執法、誰普法”的要求,制定和落實行政機關普法責任制及工作督查機制。創新普法形式,豐富普法宣傳內容,推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。在全社會培育法治信仰,倡導契約精神,樹立規則意識,弘揚公序良俗,為法治政府、法治社會建設營造良好氛圍。
  43.建立系統完備的法律服務體系。建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。加強民生領域法律服務,將法律服務向就業、就醫、就學等民生領域拓展延伸。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,降低法律援助門檻。加強法律援助站(點)建設。統籌城鄉、區域法律服務資源,制定完善法律服務發展規劃。發展律師、公證、專利代理等法律服務業,建設覆蓋城鄉12348公共法律服務熱線平臺。深化司法鑒定管理體制改革,提高司法鑒定質量。強化公安派出所、司法所的服務職能。落實對特殊人群的司法救助政策,推進以政府投入為主的過渡性安置基地建設,動員組織社會力量做好教育幫扶、就業等方面的法律服務工作。
  44.推進法律服務隊伍建設。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。加強律師教育培訓工作,完善律師執業保障機制。支持律師依法執業,保障律師執業權利。理順公職律師、公司律師與政府法律顧問、企業法律顧問的管理體制。加強公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制。
  三、保障機制
  (一)健全法治政府建設的領導協調機制
  45.堅持黨對法治政府建設工作的領導,在黨委統一領導下,按照科學化、規范化、制度化、信息化要求,統籌謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。建立由主要領導負責、各部門分工落實的法治政府建設領導協調機制,履行好統籌協調、推進落實、督促考核等職責。各部門要結合實際,統一部署法治政府建設年度重點工作。強化黨政主要負責人作為推進法治政府建設第一責任人的職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,對不認真履行第一責任人職責,本地區、本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。逐級制定階段性實施計劃,明確年度重點工作,層層分解任務,細化工作方案,落實牽頭單位、責任部門和責任人。建立法治政府建設年度進展報告制度,縣政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和市政府報告上一年度法治政府建設情況,各鎮政府及各部門每年第一季度要向縣政府報告上一年度法治政府建設情況,報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。
  (二)加強政府法制工作
  46.加強政府法制機構建設,使機構設置、人員配備與法治政府建設任務相適應。充分發揮政府法制機構在法治政府建設中的統籌規劃、綜合協調、督促指導、考核評價作用。加強基層法制隊伍建設,鎮場區要配備專職法制員。建立符合政府法制工作人員職業特點的管理制度,推進政府執法監督、行政復議隊伍專業化、職業化,加大法制干部培養、使用和交流力度。暢通政府法制機構與行政執法、司法機關干部交流渠道。加強經費保障,將復議、法律顧問、行政執法人員培訓、應訴等工作經費納入年度財政預算。各部門要明確承擔法制工作職能的內設機構,發揮其在制度建設、執法監督、行政復議、行政應訴等方面的重要作用。
  (三)加大考核力度
  47.各級黨委要把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入考核指標體系,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各鎮場區及政府部門的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權行為。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查,結合法治政府建設年度重點工作,開展定期檢查或專項督查,對工作不力、問題突出的,要及時約談、責令整改、通報批評。
  (四)開展示范創建活動
  48.深入開展依法行政示范單位創建活動,健全完善評選、復核和退出機制。大力培育依法行政先進典型,通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣先進經驗,充分發揮先進典型的帶動示范作用。對成績突出的先進單位和個人按照國家有關規定給予表彰。定期通報和曝光違法行政典型案例,分析原因、吸取教訓、改進工作。
  (五)完善財政保障機制
  49.要將部門履行法定職責所需經費納入本級財政預算,保障法治政府建設的組織推動、宣傳培訓、示范創建、考核評議、表彰獎勵等支出。加大信息化建設投入,提高法治政府建設信息化水平。圍繞建設重心下移、力量下沉的執法工作體制,改善基層基礎設施和裝備條件。
  (六)加強輿論宣傳引導和理論研究。
  50.要廣泛開展法治宣傳,大力弘揚社會主義法治精神。完善依法行政新聞發布會制度,宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。加強事關法治政府建設全局性、戰略性、前沿性課題的研究,加強與高等院校、科研機構的交流合作,為法治政府建設提供理論支撐。

  附件:《臺安縣法治政府建設實施方案(2017-2020年)》任務措施分工方案

 

版權所有:臺安縣人民政府辦公室 主辦單位:臺安縣人民政府辦公室 技術支持:遼寧民心出版傳播有限公司
傳真:0412-4890500 遼ICP備05012754號 網站標識碼:2103210004 遼公網安備 21032102000031號

pc蛋蛋走势图预测 体球吧 湖南快乐10分 雪缘园比分直 甘肃快3 中华棒球比分直播 中国足球直播 江苏时时彩 足球北单比分 青海十一选五 118足球比分直播