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鞍山市全面推進政務公開工作的實施方案(征求意見稿)
上稿單位:縣政務公開辦公室  信息員:劉曉雨  發布時間:2016-07-01   閱讀次數: 次
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為貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》(遼委辦發〔2016〕33號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的實施方案》(遼政辦〔2016〕23號)精神,進一步做好當前和今后一個時期政務公開工作,結合我市實際,現提出以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,深入推進依法行政,全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關決策部署,圍繞深化改革、創新發展、推動鞍山新一輪全面振興等中心工作,堅持以公開為常態,不公開為例外,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步激發市場活力和社會創造力,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

(二)基本原則。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序,加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開。堅持改革創新,注重精細化、可操作性,務求公開實效,讓群眾看得到、聽得懂、能監督。以社會需求為導向,以新聞媒體為載體,推行“互聯網+政務”,擴大公眾參與,促進政府有效施政。

(三)工作目標。到2020年,全市政務公開工作總體邁上新臺階,依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,公開內容覆蓋權力運行全流程、管理服務全過程,公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾參與政策制定、執行和監督的程度明顯提高,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進行政權力運行全流程公開

(四)推進決策公開。積極推進行政程序立法進程,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。決策前,應廣泛征求公眾意見,對決策的必要性、可行性等組織專家咨詢論證,對決策的效果預期、資金使用、社會穩定、法律糾紛等進行風險評估,對決策的主體、程序、要件進行合法性審查。(牽頭單位:市人大常委會法制委、市政府法制辦;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

實行重大行政決策預公開制度,對提交政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等重大行政決策事項,除依法保密的以外,決策方案擬定部門要在決策前通過政府網站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據,通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取社會公眾意見,征集意見結束后要及時反饋意見采納情況。(牽頭單位:市政府辦公廳、市政府法制辦;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

建立健全人大代表、政協委員、專家學者、市民和新聞媒體代表列席政府有關會議制度,增強政府決策透明度。對于涉及重大民生問題、社會關注度高的議題,應當邀請利益相關方代表列席政府常務會議或部門辦公會議。市、縣(市)區政府常務會議和部門辦公會議議定的重大決策事項,除依法應當保密的外,要在3個工作日內通過政府網站或新聞媒體向社會進行公開解讀。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

實行合法性審查專用章制度。把公眾意見收集采納情況與專家論證、風險評估一并作為決策合法性審查的重要依據,政府法制部門審查合格后加蓋合法性審查專用章。未加蓋合法性審查專用章的決策草案不得進入集體討論決定環節。各級政府及部門決策作出后,在政府網站、新聞媒體及時公開議定事項和相關文件,同時公布意見收集和采納情況。(牽頭單位:市政府法制辦、市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

(五)推進執行公開。推進重要改革方案、重要政策執行措施執行情況公開。重點公開實施步驟、工作措施、責任分工、工作進展、取得成效、監督方式等信息。(牽頭單位:市政府辦公廳、市發展改革委;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2018年完成底前并長期落實)

推進重大建設項目執行情況公開,重點公開審批結果、招投標、征收土地、設計變更、施工管理、合同履約、工程進度、質量安全、資金管理、交竣工驗收等信息。執行部門要在部門網站上設立意見信箱或相關專欄,聽取公眾對執行情況的意見建議,改進工作,定期公開意見采納情況。(牽頭單位:市住房城鄉建設委、市發展改革委:責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進政府與社會資本合作(PPP)項目執行情況公開,各級財政、發展改革部門要在不涉及國家秘密、商業秘密的前提下,在本部門網站公開成熟的政府與社會資本合作(PPP)項目信息,包括資本參與方式、回報機制、項目基本情況、項目合同和重大變更或終止實施情況等內容。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進財政預決算執行情況公開。全市所有使用財政資金的部門和單位預決算及財政資金安排的“三公”經費信息向社會公開,除涉密信息外,部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目,政府和部門預決算基本支出全部細化公開到經濟分類款級科目。縣、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。(牽頭單位:市財政局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市各相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進公共資源配置情況公開,整合建立全市統一的公共資源交易平臺體系,依法公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等內容,實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。(牽頭單位:市公共資源交易管理局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

推進社會公益事業發展情況公開。低保和特困人員救助方面,重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況;醫療救助方面,重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況;臨時救助方面,重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開,定期發布全市核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。(牽頭單位:市民政局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2017年底前完成并持續推進)

推進環境保護信息公開。各級環境保護部門要通過電視臺天氣預報欄目和市空氣質量實時發布系統加強城市空氣質量預測預報,細化城市空氣質量指數范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開,每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。加強重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況的信息公開。做好建設單位環評信息公開工作。(牽頭單位:市環保局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委、市衛生計生委;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進減稅降費信息公開。各級財政、稅務部門要在本部門網站開設專欄,集中發布支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策等信息。在通過新聞媒體、政府網站、12366納稅服務熱線做好宣傳、答復咨詢工作的基礎上,充分發揮微博、微信或移動客戶端等新媒體的主動推送功能,提高政策知曉度和傳播率。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市國稅局、市地稅局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進收費信息公開。各級財政、物價部門要在對行政事業性收費、政府性基金項目,以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目核定后,通過本部門網站、新聞媒體公布收費項目和政府性基金目錄清單,列明項目名稱、設立依據、標準等內容,并實行常態化管理、及時更新,公開清單之外亂收費、亂攤派等違法行為的查處信息。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等,主動接受社會監督。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、各相關單位;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進扶貧信息公開。加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各級扶貧部門要在本部門網站公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困縣、鄉(鎮)、村要建立扶貧公告公示制度,將公告公示下發到社區、村屯,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。利用政府網站全面及時公開社會組織扶貧捐贈信息,提高社會扶貧公信力和美譽度。(牽頭單位:市農委;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進就業創業信息公開。各級人力資源社會保障部門要通過本部門網站、新聞媒體等及時發布國家、省、市就業創業政策,做好相關補貼申領條件、申領程序等信息的公開和解讀。深入農村、社區,加強面向農村勞動力、就業困難人員等就業專項活動,以展板、宣傳欄等形式公開相關信息。通過在新聞媒體、高校網站發布招聘信息,做好就業創業活動的信息公開。做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進保障性住房信息公開。各級住房城鄉建設部門要通過宣傳欄等方式在棚戶區及時發布和解讀政策措施。在村務公開欄公示農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果,并及時公開農房建設質量安全監管情況。在本部門網站公開保障性安居工程年度建設計劃任務量、建設項目和年度建設計劃完成情況信息,以及保障性住房的分配對象、分配房源、分配過程、分配結果和退出情況等信息。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進教育信息公開。各級教育部門要在本部門網站做好教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、改善農村義務教育薄弱學校辦學條件、實施鄉村教師支持計劃、中小學教師職稱制度改革等信息公開工作。推進義務教育劃片工作程序、內容、結果,隨遷子女入學辦法、入學程序、證件要求和辦理方式的公開工作。(牽頭單位:市教育局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

(六)推進結果公開。各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況,對發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實結果,要以情況報告或圖表圖解的形式在政府網站和新聞媒體上公開。加強督查情況公開,及時公開對黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府重大決策部署的督查落實情況,以及政府報告重點工作、重要民生實事項目、政府決定事項督查落實情況。對督查發現問題及整改落實、懲戒情況要加大公開力度。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等方式,科學評價政策落實效果,并公開評估調查結果,用工作實績取信于民。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

推進審計結果及整改情況的公開,及時發布可公開的審計公告、報告等,并做好相關解讀。以公開推動審計查處問題的整改,促進重大政策措施有效落實。(牽頭單位:市審計局;責任單位:市、縣〔市〕區、開發區審計部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

對督查和審計中發現的不作為、慢作為、亂作為等問責情況,要及時向社會公開,增強抓落實的執行力。(牽頭單位:市監察局;責任單位:市、縣〔市〕區、開發區監察部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

加大人大代表建議、政協提案辦理結果公開工作力度,對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理結果,原則上要全文公開。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

建立規范性文件主動公開機制。市政府、市政府辦公廳和市政府各部門印發的涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,除依法應當保密的外,應通過政府網站和政府公報主動公開;各縣(市)區政府、各開發區管委會要同步統籌做好本地區行政機關規范性文件的主動公開工作。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

三、推進管理服務全過程公開

(七)推進管理公開。全面推行行政執法公示制度,實現全市執法部門全覆蓋。行政執法部門要公開執法事項的職責權限、執法依據、執法人員、執法流程、救濟途徑等要件信息。推進執法部門裁量基準細化和公示,嚴格限制行政執法自由裁量權。執法部門作出行政處罰的,要依法依規在網上公開行政處罰決定書或摘要信息。(牽頭單位:市政府法制辦;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

推進監管情況公開。加大監管結果公開力度,加強月度和季度發布,探索推行行業管理“黑白名單”制度,發揮市場機制作用。嚴格落實行政許可、行政處罰信息“雙公示”制度。推進安全管理監管公開,重點公開安全生產、交通運輸、工程建設等領域的監管信息;推進公共資源監管公開,重點公開國土資源、生態環境、公共資源交易、民生資金等領域的監管信息;推進食品藥品監管公開,重點公開食品藥品監管、食品監督抽檢、藥品醫療器械監督抽驗和專項執法檢查信息,及時發布消費警示信息和違法案件查處信息。推進醫療機構監管信息公開,重點公開醫療機構院務信息和法定傳染病疫情及防控信息;推進國有企業監管信息公開,重點公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等,以及推動國有企業改制重組、產權交易、增資擴股以及公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。推進市場監管公開,重點公開質量價格、社會信用、旅游市場等信息。工商部門在修訂或調整市場主體監管職責目錄后,要在10個工作日內將修訂或調整的情況向社會公開;按照國家和省統一部署,積極穩妥推進市場準入負面清單公開工作。(責任單位:市政府各相關部門按職責分工牽頭落實;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進企業信用信息公示。加快推進鞍山市企業信用公示系統建設,對企業信用相關的行政許可、行政處罰、隨機抽查結果等信息進行全面歸集匯總。加強事中事后監管,強化企業信用信息在市場準入、土地供應、招投標、財政性資金安排等重點領域全面應用。(牽頭單位:市工商局;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

(八)推進服務公開。各級公共行政服務中心要編制并公開辦事指南,明確服務事項名稱、辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容,并通過電子顯示屏播放、發放辦事手冊等方式向辦事人公開。嚴格實行“一口制”工作機制,由窗口統一接收申請人提交的申請材料,統一向申請人送達批文或證照,讓群眾不跑冤枉路,辦事更明白、更舒心。(牽頭單位:市公共行政服務中心;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

全面推進“互聯網+政務服務”,將實體服務大廳向網上服務大廳延伸。按照省政府統一部署,建成省市縣統一的、以網上審批系統為核心、兼備電子監察功能的網上審批平臺,實現全市審批事項網上咨詢、受理、辦理、反饋,實現辦理進度和辦理結果實時查詢,實現審批過程公開透明、可追溯、可核查。網上審批平臺要集中發布行政審批中介服務事項清單,公開項目名稱、設置依據、服務時限等要件。拓展網上審批平臺功能,建成全市統一的網上辦事平臺,逐步將具備條件的公共服務事項及流程由“線下”整體復制到“線上”。(牽頭單位:市公共行政服務中心;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進服務事項公開。各級政府部門要在政府網站集中公開服務事項目錄和辦事指南,并實行動態調整。目錄和辦事指南要涵蓋公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧開發等與人民群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,以及與創業創新相關的政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業創業培訓等事項。逐項列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據及標準、辦理時限、監督途徑等內容。(牽頭單位:市編委辦、市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

推進戶籍管理公開。及時公開和解讀戶籍制度改革的主要內容和相關配套政策,明確不同地區戶口遷移程序和落戶條件等具體要求。在全面推行居住證制度工作中,通過新聞媒體、政府網站及時公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的義務教育、就業服務、養老服務、醫療衛生、住房保障等基本公共服務和便利等信息。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市、縣(市)區、開發區公安機關、市政府各相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

推進公共企事業單位辦事公開。加大教育、衛生計生、水電氣暖、交通、通信、社會保障、環境保護、農業農村、文化、體育、科技、金融等領域公共企事業單位辦事公開力度。各行業主管部門要按照分類指導、分行業、分領域制定本行業公共企事業單位辦事公開規范,組織編制服務事項目錄和辦事指南,明確責任主體、公開內容、公開標準、辦事程序、監督考核等,大力推進公共企事業單位開展網上辦事服務。(牽頭單位:市教育局、市衛生計生委、市住房城鄉建設委、市交通委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市環保局、市農委、市文化廣播新聞出版局、市體育局、市科技局、市政府金融辦等;責任單位:各相關公共企事業單位;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

四、推進政務公開內容標準化

(九)動態公開權力和責任清單。全面公開各級政府部門的權力清單和責任清單。建立健全清單動態調整公開機制,政府部門權責清單調整后,機構編制部門要履行告知義務,各相關部門要在10個工作日內將調整情況通過政府網站向社會公開。進一步做好市、縣(市)區兩級行政審批事項取消、下放和保留情況的公開。認真落實國務院、省政府、市政府關于清理規范行政審批中介服務相關部署,公布本市清理規范后保留的行政審批中介服務事項清單,并實施動態管理。(牽頭單位:市編委辦;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

(十)建立重點領域信息公開清單。制定重點領域信息公開目錄標準體系,進一步細化行政職權、財政資金、招投標、政府采購、價格、審計、保障性住房、國土資源、重大建設項目、社會保障、環境保護、食品藥品安全、社會組織監管、安全生產、企業信用等重點領域信息公開標準,明確不同層級行政機關公開權限和職責,建立行政機關主動公開信息正面清單制度。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

(十一)建立政務公開負面清單。按照國家、省統一部署,依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2020年底前完成并長期落實)

(十二)推進公共行政服務中心標準化建設。各級公共行政服務中心要統一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務標準等。按照國家標準委制定的《政務服務中心運行規范》開展政務服務標準化建設,探索建立更高要求的市級標準。(牽頭單位:市公共行政服務中心、市質監局;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

五、擴大政務開放參與互動

(十三)推進政府數據開放。結合智慧城市建設,統籌管理政府部門和事業單位等公共機構數據資源,搭建統一的公共數據開放共享平臺。編制政府數據共享開放目錄與指南,明確共享開放范圍邊界和使用方法,制定數據開放計劃,推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。加強政府與企業、社會機構之間的合作,通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式,依托專業企業和個人開展政府大數據應用。(牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市政府各相關部門;完成時限:2020年底前完成并長期落實)

(十四)加強政策解讀。各級政府及其工作部門出臺的涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,牽頭起草部門應將文件和解讀材料一并報批,相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站發布。解讀重點為政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策解讀應注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。牽頭起草部門要為專家學者了解政策信息提供便利,更好地發揮專家解讀政策的作用。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

(十五)加強政府宣傳工作。各級政府新聞辦公室要承擔起政府宣傳的全面謀劃、組織協調、具體實施等工作,圍繞政府工作要點,加大對經濟社會發展中采取的重點措施、取得的工作成果和涌現出的創新、創業典型及形成的好經驗、好做法的宣傳力度。(牽頭單位:市政府新聞辦公室;配合單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

各級政府部門要配合抓好新聞宣傳工作,原則上每季度組織一次面向本地區的重點工作媒體吹風會,提供媒體采訪線索,支持記者深入實地采訪,積極有力地宣傳工作進展、主要措施、取得成效、基層首創、正面典型,以適當方式曝光反面典型。(牽頭單位:市政府新聞辦公室;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

縣級以上政府要建立新聞發言人制度,設立新聞發言人。市政府宏觀經濟、社會服務部門要設立新聞發言人。新聞發言人由本地區本部門主要負責同志直接領導。各級政府及部門主要負責同志要帶頭接受媒體采訪,表明立場態度,發出權威聲音,當好“第一新聞發言人”,利用新聞發布會、答記者問、網上訪談等多種形式發布信息。市政府各部門要圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生工程等,原則上每兩個月召開一次新聞發布會,也可以根據工作需要隨時召開。(牽頭單位:市政府新聞辦公室;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

主要新聞媒體要在黨委宣傳部門的統一領導下,加強和改進對政府重點工作和活動的宣傳報道。及時宣傳報道政府全體會議、常務會議、辦公會議確定的重大決策事項、推進的重點工作,以及領導同志到基層調研、考察等活動。市、縣(市)電視臺要在綜合新聞中開設政策解讀欄目。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

(十六)加強政民互動。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督,匯眾智定政策抓落實,不斷完善政策,改進工作。做好領導信箱群眾來信和《人民網》網民留言的收集、整理、轉辦、督辦和回復工作。各級政府及其工作部門、各單位主要負責同志是辦理工作第一責任人,對帶有傾向性、普遍性問題,人民群眾反應強烈、社會關注度高的重要信件或留言要親自過問、督促檢查、審核把關,推動問題得到妥善解決。(牽頭單位:市委辦公廳、市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區委和政府、各開發區黨工委和管委會、市委各部委、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

各級政府部門要充分利用民心網政民互動平臺和12345政府服務熱線,與人民群眾互動交流,主動征求意見,提供信息服務,認真答復咨詢,解決合法訴求,進一步探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式。(牽頭單位:市政府辦公廳、市公共行政服務中心;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

進一步發揮民心網“民意訴求反饋提示函”作用。對公眾反映事項較為集中、涉及面廣或意見較大的問題,及時向有關地區和部門發出提示函,督促改進工作、完善制度,及時向群眾反饋,提高公共管理和服務水平。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

扎實開展“5·15”政務公開日活動。各級政府要認真制定活動方案,通過報刊、廣播、電視、網站、手機終端等媒體開展形式多樣的宣傳活動,進一步提升公眾參與度,拓展政務公開工作覆蓋范圍。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:每年按節點完成)

(十七)加強輿情收集處置回應工作。各級政府及其部門要建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,組織專門力量監測本地區、本系統輿情。各級政府部門遇到重大事件、重要輿情,要在第一時間向本級和上級政府報告。加強重大政務輿情回應督辦工作,涉事部門作為第一責任主體,要查明情況,落實整改,聯系新聞媒體積極回應,按程序及時發布權威信息,講清事實真相、政策措施以及處置結果等。(牽頭單位:市委宣傳部、市互聯網信息辦公室、市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

遇到自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件,在黨委宣傳部門統籌協調下,負責處置的地方和部門要負起信息發布第一責任人職責,快速反應、及時發聲,根據處置進展,通過新聞媒體、政府網站動態發布信息。特別重大、重大突發事件發生后,應在24小時內舉辦新聞發布會。(牽頭單位:市委宣傳部、市政府新聞辦公室、市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

六、加強政府網站建設

(十八)強化政府網站信息內容建設。制定政府網站發展指引,規范功能定位、欄目設置、內容保障等。強化信息發布更新,充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用,設立專欄集中公開權力運行、政務服務等信息,以文章、訪談、圖表圖解、音頻視頻等方式發布政策解讀信息,依法按程序第一時間發布重大突發事件應急處置信息,積極回應社會關切,開展政民互動,解答咨詢,聽取意見。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

(十九)整合政府網站資源。各級政府網站要圍繞政府中心工作,通過網站鏈接、數據交換等方式,整合本級政府部門網站重要信息和相關應用,發揮互聯網政務信息數據服務平臺作用;整合市公共行政政務服務中心服務事項信息及網上辦事平臺功能,發揮便民服務平臺作用;加強市政府網站與民心網訴求平臺和“網絡回應人”平臺有效對接,切實做好群眾來信留言辦理情況反饋,發揮政民互動平臺的作用。(牽頭單位:市政府辦公廳、市公共行政服務中心;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門、各相關單位;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

取消縣級政府部門、鄉鎮政府、街道辦事處網站,將其功能整合到縣級政府網站;取消信息量小、無專職人員更新維護的市政府部門網站,將其功能整合到市政府網站。(牽頭單位:市政府辦公廳:責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

促進“信用鞍山”網站建設。歸集整合各地區、各部門相關市場主體違法違規信息,推動信用信息互聯共享。各地區、各部門應向社會公開的信用信息要在“信用鞍山”網站上依法依規公開,實現信用信息一站式查詢,方便社會了解市場主體信用狀況。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

(二十)加強協同聯動拓寬信息發布渠道。各級政府網站應及時轉載國務院、省政府、市政府發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息。增進政府網站同新聞網站以及有新聞資質的商業網站的協同聯動,通過合辦專欄、專版等方式,推動網絡媒體與政府網站同步發聲,最大限度地提高政府信息的影響力。(牽頭單位:市委宣傳部、市互聯網管理辦公室、市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

各級政府部門要積極運用移動互聯網等信息技術,開通政務微博微信、開發政務客戶端等新平臺,擴大信息傳播,開展在線服務,增強用戶體驗。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

(二十一)加強政府網站運行體系建設。各級政府辦公廳(室)、各開發區管委會辦公室要負起本級政府網站管理職責,明確政府網站工作機構和專門人員,組建專業化、高素質的網站運行管理團隊。可通過聘用、政府購買服務等方式,建設政府網站信息員隊伍,保障高質量信息來源。要以完善政府網站功能、確保運行安全為重點,依靠自身或購買社會服務,建立技術運行維護團隊。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會;完成時限:2020年底前完成并長期落實)

七、強化保障措施

(二十二)加強組織領導。在市委、市政府統一領導下,市政務公開領導小組負責統籌協調全市政務公開工作,領導小組辦公室設在市政府辦公廳。各縣(市)區政府、各開發區管委會、市政府各部門要健全政務公開工作領導機構,主要負責人每年至少專題研究2次政務公開工作,協調解決重大問題,研究部署相關工作。各縣(市)區政府辦公室、各開發區管委會辦公室、市政府各部門辦公室為本地區、本部門政務公開工作的主管部門。各縣(市)區政府、各開發區管委會要健全專門工作機構,配齊配強專職工作人員。各縣(市)區政府、各開發區管委會、市政府各部門要按照本實施方案明確的任務分工和時間要求,細化工作措施,認真抓好落實。牽頭單位要制定相關領域政務公開工作制度;責任單位要承擔起具體公開工作等任務,加強與牽頭單位的溝通聯系,及時反饋工作情況和重點難點問題。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市各相關部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

(二十三)加強制度建設。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂情況,對本市配套的法規制度進行清理和修訂。進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協調發布等工作制度。建立健全政務公開考核制度、社會評議制度和責任追究制度等。健全政務公開促進依法行政機制,推動解決行政不規范等問題。健全公開前保密審查機制,規范保密審查程序,正確處理好政務公開與保守秘密的關系。(牽頭單位:市政府辦公廳、市政府法制辦、市國家保密局;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

(二十四)抓好教育培訓。把政務公開列入公務員培訓科目,依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構,加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓,增強公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。(牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會保障局;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

制定業務培訓計劃,精心安排培訓科目和內容,分級分層組織實施,3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍。政務公開工作人員要認真學習政務公開法律法規和相關政策,準確把握精神實質,增強專業素養,強化公開理念,不斷提高指導、推動政務公開的能力和水平。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市政府各部門;完成時限:2019年底前完成并長期落實)

(二十五)加強經費保障。各級財政部門要加強政務公開經費保障,做好每個年度政務公開經費預算,鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市、縣〔市〕區、開發區財政部門;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

(二十六)強化考核監督。把政務公開工作納入對各地區、各部門領導班子和領導干部工作實績考核指標體系,所占分值權重不應低于4%。(牽頭單位:市工作實績考核辦公室;完成時限:2017年底前完成并長期落實)

建立健全政務公開第三方評估制度,主動向社會公開評估結果,同時自覺查找問題和不足,強化督促整改機制建設。邀請人大代表、政協委員、市民和新聞媒體代表對政務公開任務重、社會關注度高的相關部門進行專題調研,主動接受社會各界的指導監督。(牽頭單位:市政府辦公廳;完成時限:2018年底前完成并長期落實)

強化激勵和問責,對工作落實好的,按照有關規定予以表彰;對落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。(牽頭單位:市政府辦公廳、市監察局;完成時限:2016年底前完成并長期落實)

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